ما هي أصول إيران المجمدة التي تبلغ 100 مليار دولار وأين توجد؟

مع تزايد الزخم لجولة ثانية من المحادثات بين الولايات المتحدة وإيران بهدف إنهاء حربهما، برزت قضية محورية كنقطة خلاف: الأصول الإيرانية المجمدة المحتجزة في دول أخرى.
يعاني الاقتصاد الإيراني منذ سنوات بسبب العقوبات التي فرضتها الولايات المتحدة ودول أخرى على البلاد. فُرضت هذه العقوبات منذ عام 1979، أولاً بسبب احتجاز الرهائن الأمريكيين في السفارة الأمريكية بطهران بعد الثورة الإسلامية، ثم تزايدت حدتها بسبب برامج إيران النووية والصاروخية الباليستية. وقد قيدت هذه الإجراءات قدرة طهران على الوصول إلى أصولها الخاصة، مثل عائدات مبيعات النفط، التي جُمدت في البنوك الأجنبية.
في 10 أبريل، وقبل بدء الجولة الأولى من محادثات وقف إطلاق النار في باكستان، صرح رئيس البرلمان الإيراني، محمد باقر قاليباف، عبر منصة X بأن الأصول الإيرانية المجمدة (العائدات المجمدة في البنوك الأجنبية) يجب أن تُفرج عنها قبل بدء أي مفاوضات.
بعد يوم واحد، وخلال محادثات وقف إطلاق النار في العاصمة الباكستانية إسلام آباد، ظهرت بعض التقارير التي تشير إلى موافقة واشنطن على الإفراج عن جزء على الأقل من الأصول الإيرانية المحتجزة خارج البلاد. لكن الحكومة الأمريكية سرعان ما نفت تلك التقارير، مؤكدة أن تلك الأصول لا تزال مجمدة.
مع توقع استئناف المحادثات في الأيام المقبلة، وقبل انتهاء صلاحية وقف إطلاق النار الحالي بين الولايات المتحدة وإيران في الساعات الأولى من 22 أبريل في الشرق الأوسط، من المتوقع أن يعود هذا التوتر إلى الظهور.
ولكن ما حجم الأصول الإيرانية المجمدة، ولماذا لا تستطيع طهران الوصول إليها، وأين توجد هذه الأموال في الوقت الحالي، ولماذا هي مهمة لإيران؟
ما هو حجم الأصول الإيرانية المجمدة؟ بينما المبلغ الدقيق للأصول الإيرانية المجمدة غير واضح، فقد حددت التقارير الإيرانية الرسمية والخبراء إجمالي الأصول الإيرانية المجمدة في الخارج بأكثر من 100 مليار دولار.
صرح فريدريك شنايدر، الزميل الأول غير المقيم في مجلس الشرق الأوسط للشؤون العالمية، لقناة الجزيرة بأن هذه الأصول تعادل حوالي أربعة أضعاف ما تكتسبه إيران سنوياً من بيع المحروقات.
وقال: “هذا مبلغ كبير جداً، خاصة لمجتمع يعاني تحت وطأة عقوبات تقودها الولايات المتحدة منذ عقود”.
لكنه أضاف أنه لا يزال من غير الواضح ما إذا كانت الولايات المتحدة – حتى لو أفرجت عن هذه الأصول – ستجعل ذلك مشروطاً بكيفية استخدامها.
وقال: “إيران بحاجة ماسة إلى هذه الأصول بالتأكيد، ولكن نظراً للتاريخ الفوضوي جداً للعقوبات ونقص المتخصصين من الجانب الأمريكي للتفاوض على التفاصيل، فإن إيران متشككة”.
قال جاكوب ليو، الذي شغل منصب وزير الخزانة في عهد الرئيس الأمريكي السابق باراك أوباما، في عام 2016 إن إيران لن تتمكن من الوصول إلى جميع أصولها المجمدة في الخارج حتى لو رُفعت جميع العقوبات. في ذلك الوقت، كانت إيران قد وافقت على صفقة تاريخية مع الولايات المتحدة ودول أخرى، تحد من برنامجها النووي مقابل تخفيف العقوبات.
وكان ليو قد صرح للكونغرس بأن إيران في الواقع لن تتمكن من الوصول إلا إلى حوالي نصف أصولها المجمدة في أحسن الأحوال، لأن البقية كانت مخصصة بالفعل لاستثمارات موعودة سابقاً أو لسداد قروض.
حاليًا، يتمثل المطلب الرئيسي لطهران في محادثات وقف إطلاق النار في الإفراج عن 6 مليارات دولار على الأقل من أصولها المجمدة، كإجراء لبناء الثقة.
ما هي الأصول المجمدة؟ عندما تحتفظ سلطات دولة أخرى أو هيئة عالمية مؤقتاً بأموال أو ممتلكات أو أوراق مالية لشخص أو شركة أو بنك مركزي لدولة ما، فإن ذلك يشكل تجميداً للأصول.
هذا يقيد قدرة المالكين على بيع هذه الأصول بسبب العقوبات أو أوامر المحكمة أو أسباب تنظيمية أخرى.
يمكن تجميد الأصول بقرار من محكمة، أو من قبل دولة أخرى أو هيئة دولية، أو مؤسسة مصرفية. رسمياً، تقول الدول إنها تجمد أصول دولة أو شركة أخرى بسبب اتهامات بالأنشطة الإجرامية أو غسل الأموال أو انتهاكات القانون الدولي.
لكن منتقدي هذه الممارسة يشيرون إلى استخدامها الانتقائي لاستهداف خصوم الغرب — إسرائيل، على سبيل المثال، واجهت اتهامات متكررة بارتكاب انتهاكات لحقوق الإنسان وشن حروب غير قانونية وممارسة الفصل العنصري. ومع ذلك، لم تجمد أصولها الخارجية من قبل أي دولة.
على النقيض من ذلك، فإن إيران وروسيا وكوريا الشمالية وليبيا وفنزويلا وكوبا هي بعض الدول التي جمدت حكومات أجنبية أصولها. القاسم المشترك الذي يربطها جميعاً: أنها تعارض – أو عارضت – هيمنة الولايات المتحدة على النظام الدولي.
لماذا تمتلك إيران أصولاً مجمدة؟ وفقاً لأرشيفات الحكومة الأمريكية، حدث أول تجميد للأصول في نوفمبر 1979 عندما صرح الرئيس الأمريكي آنذاك، جيمي كارتر، بأن إيران “تشكل تهديداً غير عادي وغير مألوف للأمن القومي والسياسة الخارجية واقتصاد الولايات المتحدة”.
في ذلك الوقت، كان الطلاب الإيرانيون يحتجزون 66 مواطناً أمريكياً رهائن في السفارة الأمريكية بطهران.
صرح وزير الخزانة آنذاك، ويليام ميلر، للصحفيين بأن الأصول السائلة لإيران في ذلك الوقت بلغت أقل من 6 مليارات دولار، وكان أكبر مكون منها 1.3 مليار دولار في سندات الخزانة التي يحتفظ بها بنك الاحتياطي الفيدرالي في نيويورك. في عام 1981، أسفرت اتفاقيات الجزائر، التي توسطت فيها الجزائر بين الولايات المتحدة وإيران، عن قيام الولايات المتحدة بالإفراج عن جزء كبير من هذه الأصول مقابل إطلاق إيران سراح 52 أسيراً أمريكياً كانوا لا يزالون محتجزين في طهران آنذاك.
في السنوات التالية، استمرت العلاقات بين الولايات المتحدة وإيران في التدهور، مع قلق واشنطن بشأن برنامج طهران النووي.
لطالما أكدت إيران أن برنامجها لتخصيب اليورانيوم مخصص للأغراض المدنية للطاقة فقط، على الرغم من تخصيب اليورانيوم بما يتجاوز بكثير العتبة المطلوبة لذلك.
اتهمت إسرائيل والولايات المتحدة إيران مراراً بتخصيب اليورانيوم لتطوير أسلحة نووية. وفرضت الولايات المتحدة وحلفاؤها، وخاصة أوروبا، جولات متعددة من العقوبات على البلاد، على الرغم من أن إسرائيل – الدولة الوحيدة في الشرق الأوسط التي يُعتقد على نطاق واسع أنها تمتلك بالفعل أسلحة نووية بنيت من خلال برنامج سري – لم تواجه مثل هذا التدقيق.
في عام 2015، أبرمت إيران اتفاقاً مع القوى العالمية تفاوضت عليه الولايات المتحدة في عهد الرئيس باراك أوباما، يُعرف بخطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA). بموجب الاتفاق، وافقت طهران على تقليص برنامجها النووي، ونتيجة لذلك، استعادت الوصول إلى معظم أصولها في الخارج في ذلك الوقت.
لكن في عام 2018، وخلال ولايته الأولى كرئيس، انسحب دونالد ترامب من الاتفاق من جانب واحد، واصفاً إياه بأنه “أحادي الجانب” وأعاد فرض العقوبات على إيران، مما أدى إلى تجميد أصولها الأجنبية مرة أخرى.
في عام 2023، اتفقت الولايات المتحدة وإيران على صفقة تبادل أسرى، شهدت إطلاق طهران سراح خمسة مواطنين أمريكيين-إيرانيين مقابل إفراج الولايات المتحدة عن عدة إيرانيين مسجونين في البلاد، ومنح إيران حق الوصول إلى مليارات الدولارات من الأموال المجمدة. كانت الأموال المعنية هي 6 مليارات دولار من عائدات النفط التي جُمدت في كوريا الجنوبية بسبب العقوبات الأمريكية.
وبموجب هذا المخطط، تم تحويل الأموال إلى قطر للإشراف عليها. لكن في العام التالي، فرض الرئيس الأمريكي جو بايدن عقوبات جديدة على إيران رداً على هجومها الصاروخي والطائرات المسيرة على إسرائيل، مما أدى إلى فقدان إيران الوصول إلى هذه الأصول في الدوحة مرة أخرى.
بالإضافة إلى الولايات المتحدة، قام الاتحاد الأوروبي أيضاً بتجميد جزئي لأصول البنك المركزي الإيراني على خلفية مزاعم ارتكاب إيران انتهاكات لحقوق الإنسان، وبسبب اتهامات بعدم الامتثال النووي والإرهاب وبرنامج الطائرات المسيرة الذي يدعم حرب روسيا ضد أوكرانيا.
ما هي الدول التي تحتجز أصول إيران المجمدة؟ تحتجز عدة دول أصول إيران المجمدة.
المبلغ الدقيق الذي تحتفظ به كل دولة حالياً غير واضح، لكن وسائل الإعلام الإيرانية ذكرت سابقاً أن اليابان، وهي عميل نفطي إيراني مهم آخر، تحتفظ بحوالي 1.5 مليار دولار، والعراق يحتفظ بحوالي 6 مليارات دولار، والصين تحتفظ بما لا يقل عن 20 مليار دولار، والهند تحتفظ بـ 7 مليارات دولار.
كما تحتفظ الولايات المتحدة بحوالي 2 مليار دولار من الأصول الإيرانية المجمدة مباشرة، بينما تحتفظ دول الاتحاد الأوروبي مثل لوكسمبورغ بحوالي 1.6 مليار دولار.
وتحتفظ قطر بحوالي 6 مليارات دولار – وهو المبلغ الذي تم نقله من كوريا الجنوبية لدفع مستحقات إيران، ولكنه حُظر لاحقاً من قبل الولايات المتحدة.
لماذا يعد الإفراج عن الأصول مهماً لإيران؟ يمر الاقتصاد الإيراني بأزمة، حيث أدت عقود من العقوبات إلى الحد من صادراتها النفطية وعرقلة قدرتها على جذب الاستثمارات وتحديث صناعتها وتكنولوجيتها.
أدت موجة التضخم وانهيار قيمة العملة، الريال، إلى احتجاجات حاشدة في ديسمبر ويناير، والتي تطورت لاحقاً إلى حملة أوسع نطاقاً تتحدى المؤسسة الحاكمة. قُتل الآلاف وسط حملة قمع من قبل قوات الأمن. ويزعم المسؤولون الإيرانيون أن “إرهابيين” ممولين ومسلحين من قبل الولايات المتحدة وإسرائيل كانوا مسؤولين عن عمليات القتل. وقد أكد ترامب مؤخراً أن الولايات المتحدة سلحت بعض المتظاهرين.
على هذه الخلفية، تمثل الأصول المجمدة سيولة نقدية محتجزة يمكن لإيران استخدامها بسهولة: فمبلغ 100 مليار دولار يمثل ما يقرب من ربع الناتج المحلي الإجمالي للبلاد.
صرحت روكسان فارمانفارمايان، المديرة الأكاديمية والمحاضرة في السياسة الدولية المتخصصة في الشأن الإيراني بجامعة كامبريدج، لقناة الجزيرة بأن الإفراج عن أصول إيران سيكون ذا أهمية كبيرة للبلاد.
وقالت: “سيعني ذلك القدرة على إعادة أموالها المكتسبة بالعملة الصعبة من مبيعات النفط، على سبيل المثال، إلى اقتصادها الخاص. كما سيمنحها السيطرة على تقلبات عملتها، وبالتالي تجنب التعرض لتقلبات العملة التي أدت، على سبيل المثال، إلى احتجاجات ديسمبر”.
وأشارت إلى أن الصناعات الهامة، بما في ذلك حقول النفط وأنظمة المياه وشبكات الكهرباء، تواجه تدهوراً في البنية التحتية وستستفيد جميعها من التحديثات إذا حصلت البلاد على وصول حر إلى أصولها. وقالت إنه باستخدام هذه الأصول، يمكن لإيران دفع الشركات الأجنبية وصناعاتها الخاصة للبدء في التحسين.
وقالت: “من الواضح أن [إيران] سيتعين عليها أيضاً إعادة البناء بعد الحرب، والأصول المحررة ستجعل هذه العملية أسرع وأكثر كفاءة على الفور”.
وأضافت: “إن الوصول إلى أموالها المجمدة سيعطي دفعة للنمو الاقتصادي الذي تحتاجه، ويحسن علاقة الحكومة بالجمهور ويبدأ عملية طويلة للقضاء على الفساد الذي يصاحب أنظمة العقوبات حتماً”.
كما أن قرار الولايات المتحدة بشأن الإفراج عن الأصول الإيرانية سيشكل رسالة دبلوماسية حاسمة، حسبما صرح كريس فيذرستون، عالم السياسة بجامعة يورك، لقناة الجزيرة.
وقال فيذرستون: “دولياً، يمكن أن يشير الإفراج عن الأصول إلى تخفيف الضغط الأمريكي على الاقتصاد الإيراني. وهذا قد يمكن من زيادة المشاركة من قبل الجهات الفاعلة الدولية الأخرى والجيران الإقليميين، وتطوير التجارة والتكامل”.
وأضاف: “ومع ذلك، في ظل نهج إدارة ترامب غير المتوقع في السياسة الدولية والحرب مع إيران، يمكن تفسير ذلك أيضاً كدليل إضافي على مدى صعوبة توقع حلفاء وأعداء الولايات المتحدة لخطوة إدارة ترامب التالية”.
#أصول_إيران_المجمدة #العقوبات_الأمريكية #الاقتصاد_الإيراني #المفاوضات_الإيرانية_الأمريكية #الشرق_الأوسط #النفط_الإيراني #البنوك_الأجنبية #القانون_الدولي #أزمة_إيران_الاقتصادية #الدبلوماسية_الدولية